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“金特会”剧情反转,核谈走向成谜

  早前,平壤视河内峰会如囊中之物,满怀信心地认为能签署一份声明。而特朗普的决定不啻在向平壤发警示信号:他不会再让朝鲜继续设定谈判的基调与步伐。

作者:本刊记者 雷志华 来源:南风窗 日期:2019-03-27
  3月5日凌晨,朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩乘专列返回平壤,结束了以河内“金特会”为主轴的长达10天的外访行程。此前,在越南河内举行的第二次美朝峰会上,金正恩与特朗普提前结束了谈判,双方没有达成任何协议。这与早前外界的预期大相径庭。
  举办这次“金特会”的建议,是平壤主动提出的。金正恩乘坐60多个小时的火车赶赴河内,初衷绝不会是空手而归。没有达成协议的主要原因,很可能是特朗普不想交易,潜台词则是以“不交易”升级对平壤的施压。
  显然,不交易所造成的“痛苦”是单向的。美国没有什么损失,更谈不上痛苦,特朗普的个人损失微小且可控。但继续背负严厉经济制裁的朝鲜,则没有任何淡定的理由。特朗普依然敞开对话的大门,而且还在持续释放善意。金正恩如何接招,将考验他的外交手腕和政治智慧。
 
  峰会剧情反转
  河内峰会的酝酿,始于去年9月金正恩写给特朗普的一封亲笔信。从去年6月新加坡峰会到那封信出现之前,美朝谈判基本上在空转。而那封信,主要内容是金正恩建议再次与特朗普举行会晤。这让特朗普在公开讲话中称,他与金正恩“坠入爱河”。直到河内峰会登场,两人营造出的,都是一种善意弥漫、信心满满的氛围。
  这一切,在河内当地时间2月28日中午白宫发言人的一个表态后戛然而止。那是河内峰会的第二天,发言人桑德斯在临时召集的记者会上说,原定的特朗普与金正恩的工作午餐,以及其后的签署联合声明的安排被取消。她表示:“两位领导人就无核化方案进行了磋商,但没有达成任何协议。双方谈判团队期待未来继续会晤。”
  在桑德斯这番表态之前,金正恩与特朗普已经乘车回到了各自下榻的酒店。原以为能再次“举世瞩目”的二次美朝峰会,就这样令人意外地草草收场了。
为何没有达成协议?美朝双方各执一词。特朗普在2月28日下午两点的记者会上说,没有达成协议主要是因为经济制裁。他表示,朝鲜要求全面解除经济制裁,但却不愿意放弃全部核武器。“他(金正恩)看起来只是想让他的国家部分弃核,这对我们来说意义就小多了。”
  次日凌晨,朝鲜外相李容浩在河内召开记者会,给出了完全不同的说法。他表示,朝鲜在会谈中并未要求完全解除制裁,而是提出解除部分制裁,即解除联合国安理会11项制裁中的5项。
  究竟谁的说法是事实,或许只有时间能告知真相。但这已不重要。从美朝已经公开的说法,基本可以分析出为何“剧情反转”。
  在河内峰会召开前,外界传出的消息是,朝鲜以“废弃”宁边核设施与东仓里导弹发射基地(又称西海卫星发射场),换取外界部分解除经济制裁。峰会期间,双方的确在围绕这个潜在的交易谈判,只是在弃核的幅度和解除制裁的范围上没有谈拢。换句话说,金正恩与特朗普把交易摆在了谈判桌上,但都不满意对方的要价。
  以朝方的说法,解除联合国安理会11项制裁中的5项,的确属于“部分解除”。但朝方的这个“小要求”,在美国眼里却要价有点高。美国与朝鲜几乎没有什么经济联系,所以对朝鲜经济有实质性遏制作用的,不是美国的单边制裁,而是联合国安理会的制裁。解除,即便只是部分解除这类制裁,意味着朝鲜可以与韩国、中国、俄罗斯以及其他国家开展有限的经济合作,意味着朝鲜在多边制裁网中撕开一条口子。如果今后朝核谈判依然毫无进展,只要朝鲜不再进行核导试验,美国就不可能动员安理会对朝鲜施加新的制裁。也就是说,这个口子一开,美国很难再“缝合”上。
  在记者会上,特朗普说他提出的要求是朝鲜必须全面弃核,不止是废弃宁边核设施。这对朝鲜来说,显然要价太高。核武器对平壤政权的重要性无需赘言,一步到位地弃核,对平壤来说根本不是谈判,更像是屈服投降。
  不过,特朗普提高要价也有自身的逻辑。截至目前,美朝就无核化的定义,即朝鲜多大程度上弃核没有达成共识。目前,朝鲜唯一公开承认的己方核设施,只有宁边核设施。如果朝鲜的无核化的定义“止于宁边”,正如特朗普所说“那意义就小多了”。所以,特朗普在谈判中出示了朝鲜拥有其他秘密核设施的证据。客观的结果,就是美方提高了要价。
 
  不交易的艺术
  “在一笔交易中,你做得最糟糕的事情,就是急于达成交易。这样对手会嗅到血腥味,那你就死定了。”这是特朗普1987年撰写的《交易的艺术》中的一句话。没人会怀疑,特朗普把他在商场上的经验总结,带到了政治和外交中。
  在河内峰会谈判桌上,特朗普要价高的动机,很可能是根本就不想交易。相比于他要求朝鲜一步到位地全面弃核,金正恩的部分解除制裁无论如何都算得上克制。从河内峰会剧情反转可以看出,特朗普在玩“不交易的艺术”。
  也就是说,特朗普在通过释放“不交易”的意愿,追求达成“更好交易”的目的。从去年9月收到金正恩的亲笔信到河内峰会召开,这期间无论外界如何评价美朝二次峰会时机不成熟,特朗普本人都一直在表达达成交易的希望。换个角度看,达成交易的氛围被烘托得越浓,那么河内峰会剧情反转—不交易—的效果就越突出。正如美国媒体一篇文章分析称,急于达成交易的特朗普总统,似乎在强化自己放弃“挚爱”的意愿。
  “有时候你不得不离开,现在就是这样的时刻。”河内记者会上,特朗普这种带有电视真人秀风格的表态,即兴发挥的背后或许还有更深层次的考虑。河内峰会剧情反转,特朗普把“沮丧”表现得如此充分,同时也把他与金正恩的“友谊”表述得如此真诚。美国新媒体Axios写道,这里面体现了特朗普的双重灵活性,在从主张全面弃核的强硬立场上退却后,又表现出起身走人、不想交易。其真实目的是,美国依然愿意谈判,但不能由朝鲜来主导。
  去年6月新加坡峰会以后,平壤基本上掌握着美朝谈判的主动权,策略是紧盯特朗普,回避具体工作层面的接触。河内峰会的日程能敲定,起因也是金正恩提出的部分弃核换部分解除制裁的“小交易”。据美国有线电视新闻网报道,一位熟悉谈判内情的消息人士称,平壤视河内峰会如囊中之物,满怀信心地认为能签署一份声明。
  对于河内峰会剧情反转,美国斯坦福大学朝鲜半岛问题学者申起旭(Gi-Wook Shin)分析道,特朗普的决定是在向平壤发警示信号:他不会再让朝鲜继续设定谈判的基调与步伐。对于特朗普来说,“重新设定美朝谈判”首先需要打消平壤此前的幻象,即通过与他直接接触来索取美方让步。
  在美国布鲁金斯学会韩国研究中心主任朴正铉(Jung H.Pak)看来,特朗普放弃达成协议的决定是很重要的,因为平壤一直都在忽视美方谈判者,寄望于与特朗普的个人关系,以为他更容易打交道。特朗普在河内峰会上的做法,无异于告诉金正恩:别只想着与我达成交易,与我的下属谈具体的弃核问题吧。
  美国前总统奥巴马的政策顾问盖里·萨默尔3月1日撰文称,对于金正恩来说,河内峰会的失败表明,他不可能绕过美国政府直接与特朗普达成心仪的交易。他写道:“特朗普在河内峰会上起身走人的决定,使金正恩别无选择,只能回到传统的艰难谈判,即从工作层面的事务性谈判中,去寻找他希望得到的解除制裁的交易。”特朗普对是否举行第三次美朝峰会不置可否,事实上也是在逼平壤与斯蒂芬·比根(美国的朝鲜政策问题特别代表)直接谈。
  对于特朗普来说,河内峰会上“不交易”在逻辑上也是站得住脚的。某种程度上,特朗普收获了双重“一石二鸟”的效果。在对朝政策上,一方面重新夺回了朝核谈判的主动权;另一方面以出其不意的方式升级了对平壤的压力。在国内政治层面,特朗普以“不交易”凸显了自己捍卫美国利益、强势谈判者的形象,同时把可能的民主党的攻击化于无形。回到华盛顿后,特朗普的河内表现,罕见地受到国会民主、共和两党的赞誉,就是充分的证明。
 
  球扔给了平壤
  河内峰会落幕,但后续影响并没有结束。特朗普玩了一把“不交易的艺术”后,随即升级继续交易的善意。
  2月28日的河内记者会即将结束时,有记者问特朗普,他是否会加大对朝鲜的制裁。特朗普回答说:“我不想谈论加大制裁的事,它们(经济制裁)已经很严厉了……朝鲜有很多伟大的人民也要生活,这对我来说很重要。”
  特朗普暂不考虑增加对朝制裁,无疑是在传递继续对话的诚意。其国家安全事务助理博尔顿虽然在3月5日称,若朝鲜不弃核美国将加强制裁,但博尔顿同时称,特朗普已“完全准备好和朝方继续对话”,并对谈判前景持乐观态度。
  不仅有释放善意的口头表态,还有体现善意的具体行动。3月3日,美韩共同宣布将停止“关键决断”和“秃鹫”联合军演(以小规模的代号为“同盟”的军演代替)。考虑到去年美韩已经叫停“乙支自由卫士”联合军演,这意味着美韩大规模军演已经全部叫停。这些军演已经延续数十年,平壤长期以来都把停止大规模军演作为谈判桌上的筹码,但此前鲜有如愿。如今,特朗普政府主动缩小军演规模,不能不说是善意的举动。
  不仅有善意的具体行动,特朗普还为未来可能的交易预留了空间。特朗普说他在河内峰会上要求的是朝鲜全面弃核,但在后来的记者会上,他并没有把话说死。有记者直接问特朗普,他是否依然坚持在朝鲜被解除制裁前必须“全面、可验证地无核化”。特朗普回答说:“我不想跟你谈论这个问题,因为从谈判的角度看,我不想把自己置于那个立场上。”特朗普在暗示,虽然他在要价上与金正恩没谈拢,但他也愿意在朝鲜准备就无核化迈出更大步伐时,考虑部分地解除制裁。
  特朗普政府在河内峰会后的系列举措,事实上把球扔给了平壤—谈还是不谈、何时谈,你看着办。美国有线电视新闻网援引美方熟悉谈判内情人士的话称,朝鲜人似乎没有备选方案,河内峰会的失败看起来给他们造成了困惑。在特朗普的河内记者会结束9个多小时后,朝鲜外相李容浩才召开记者会阐述朝方立场。这种迟到的“危机应对”,或许正是“没有备选方案”的体现。特朗普扔出的这个“球”,平壤接得有点仓促,如果不是慌乱的话。
  在3月1日凌晨的那场记者会上,李容浩在反驳美方说法(朝方要求解除全部制裁)的同时,突出朝方要的是解除部分有碍民生经济和人民生活的制裁。他还表示,“为了消除美方的忧虑,朝鲜有意书面保证不再进行核导试验”,只是美国尚未做好接受朝鲜提议的准备。当天朝中社的报道称,朝美双方“进行了坦诚、深入的交流,并商定今后继续展开建设性对话”。没有任何指责或攻击性的语言,平壤的“低姿态”说明,至少目前它并不想关闭对话的大门。
  河内峰会后,从朝鲜传出两条消息,一条是克里姆林宫证实金正恩即将访问俄罗斯,另一条是朝鲜东仓里导弹基地出现新的活动迹象。历史地看,每当对美外交遇挫时,朝鲜要么转而寻找新的外交突破口,要么祭出对美强硬举措,或者双管齐下。
  但从目前的情况来看,朝鲜在这两点上操作空间都不大。在朝鲜的外交中,俄罗斯从来没有,也不具备能起到“突破”作用的分量。如果从东仓里射出导弹,那么平壤去年以来的“外交突破”很可能毁于一旦。特朗普3月6日说,如果朝鲜正在重建火箭发射地的消息属实,他将“非常失望”。但他也表示,该消息只是源自美国媒体的“初步报道”,尚未证实;目前美朝关系尚佳,且朝核问题终将得到解决。
  在河内记者会上,特朗普曾强调,金正恩对他做过不再进行核导试验的承诺。强调这个“承诺”很可能意味着,特朗普在2020年大选前,不会急于寻求与平壤达成交易,只要其不再“挑衅”就行。但这对平壤来说并非好消息,成功连任的特朗普会在核谈中有更多善意?如果白宫易主的话,只会增加核谈的不确定性。河内峰会后如何进行外交布局,将是对平壤的巨大考验。
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