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中美贸易磋商走到了哪一步

  从近期双方透露的消息来看,中美贸易磋商可能走到了接近达成协议的程度。

作者:本刊记者 雷墨 来源:南风窗 日期:2019-04-22
  2月21日至24日,在华盛顿举行高级别贸易磋商后,近一个月来中美双方再也没有举行过面对面的磋商。在此期间,国际媒体关于中美贸易话题的报道并不多,但两国的磋商并没有陷于沉寂,而是在继续紧锣密鼓地进行。从近期双方透露的消息来看,中美贸易磋商可能走到了接近达成协议的程度。美方的消息也印证了这一点,但华盛顿同时也对何时,以及能否最终达成协议不置可否。
  目前这种“谨慎乐观”的局面是如何形成的?未来的走向会如何?弄清这些问题,首先需要对中美贸易问题博弈的动态变化有清晰认知,这个变化的一个突出特点是,从美方漫天要价到贸易战爆发,从开始严肃的贸易谈判到双方都相向而行,再到目前的争取达成协议。此外,还需要理解这种变化背后的动力是什么,为何中美双方都有避免贸易战升级的主观意愿。这些都是预判未来走向的关键因素。
 
  接近达成协议
  关于中美贸易磋商,值得特别留意的是新华社3月14日的一则短消息。这则消息全文不到一百字:“3月14日上午7时,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦进行第三次通话,双方在文本上进一步取得实质性进展。”
  这里面有两个关键信息,一个是“第三次通话”,说明此前还有两次通话。也就是说,虽然2月下旬的华盛顿磋商后,中美没有再举行面对面的谈判,但磋商一直在进行。另一个是“在文本上进一步取得实质性进展”。“文本”意味着双方已经进入起草协议的阶段。“进一步取得实质性进展”说明在重大问题上双方分歧在缩小。
  3月12日,新华社发布了关于“第二次通话”的消息,关键的内容是“双方就文本关键问题进行具体磋商”。值得注意的是,这是历次中美贸易磋商后中方所发布的声明中,首次提到“文本”这个词。“磋商文本”预示着开始讨论协议的具体内容,这也从侧面反映了,此前的中美贸易磋商都还处于“前协议”阶段—没有进入真正讨论协议的程序。
  美方透露的信息也印证了这一点。1月29日至31日华盛顿磋商结束后,美国贸易代表莱特希泽虽然称会谈取得了进展,但也明确表示双方甚至还没有就“草案框架”(draft framework)达成共识。2月28日,中国商务部新闻发言人在回应记者提问时说,双方将按照两国元首指示,做好下一步工作。“关于磋商的其他具体细节,目前我没有更多的信息可以透露。”
  至于“第一次通话”,中美双方都没有发布相关消息。从已公布的两次通话内容所呈现的进展来看,可以想见,“第一次通话”时双方离讨论协议还有一定的距离。以“倒推”的方式,从中方几次表态的变化,可以看出中美贸易磋商正接近达成协议。以“正向时间轴”看美方态度的变化,也可以得出相似的结论。
  就在中国商务部发言人2月28日做出那番表态前数小时,莱特希泽出席了美国众议院筹款委员会关于中美贸易磋商的听证会。在这次长达3个多小时的听证会上,莱特希泽对美方态度的阐述,要远多于对磋商细节和进展的表述。他说:“我不会傻到一次谈判就能改变所有中国的行为,或者改变我们与他们经贸关系。”他还强调,关税威胁是迫使中国坐在谈判桌上的必要手段。
  对于那次听证会,美国舆论的评价是,莱特希泽在“淡化美中很快达成协议的可能性”。稍微留意可以发现,自1月7日至9日中美在北京举行副部长级贸易磋商以来,历次磋商后特朗普和姆努钦的表态都相对积极,但莱特希泽的态度明显谨慎得多。这也凸显了这样一个微妙的事实,即莱特希泽表态的变化,更能反映出中美贸易磋商是否以及在多大程度上取得了实质性进展。
  美国时间3月12日(北京时间3月13日,也就是中美“第二次通话”之后),莱特希泽出席了美国参议院财经委员会的听证会。这次听证会的主要议题是世贸组织改革,但也提及了中美贸易磋商。他在听证会上说:“我们希望在接下来的几周内能达成协议。”莱特希泽还表示,结构性的问题必须得到解决,“我们的谈判正在解决这些问题,我们在取得进展。”
  尤其值得关注的是,莱特希泽还提到即将达成的协议将有超过110页的内容。这是截至目前,对协议文本的“存在”最明确的证实。在这次听证会上,莱特希泽还表示将很快就贸易磋商问题再次与中方通话。3月14日新华社的消息,不但证实了“第三次通话”,事实上也印证了莱特希泽所称的“文本”的存在。
 
  谈判为何加速
  接近达成协议的另一面是谈判在加速。今年1月7日至9日,在北京举行副部长级磋商后,中美贸易磋商就驶入了快车道。从1月30日至31日的华盛顿磋商,到2月14日至15日的北京磋商,再到2月21日至24日的华盛顿磋商,不到一个半月的时间内,中美举行了3次高级别措施。这是“驶入快车道”的最佳注脚。而且,2月下旬最后一次高级别磋商后,中美的贸易磋商并没有减速,而是朝达成协议的目标迈进。根据商务部3月21日的信息,莱特希泽、姆努钦将于3月28日至29日应邀访华,在北京举行第八轮中美经贸高级别磋商。刘鹤副总理将于4月初应邀访美,在华盛顿举行第九轮中美经贸高级别磋商。
  从中方的角度看,去年12月1日中美元首在布宜诺斯艾利斯会晤后,美方才开始严肃地对待贸易谈判,改变了此前漫天要价的态度。这对于中国来说无疑是个需要抓住的机会。经济下行而且还未见底的情况下,尽快结束贸易战会是中方的当然诉求。此前特朗普政府称3月1日可能把中国2000亿美元商品的关税从10%提高到25%,中方只有积极参与谈判,才有消除这种可能性的机会。事实也证明中方达到了这个目的。
  为何特朗普对中美贸易磋商变得积极起来?因为他也有结束贸易战,至少是不升级贸易战的需求。今年1月,澳大利亚学者乔治·玛拉诺在媒体上撰文,从特朗普政府的咄咄逼人得出对中美贸易战前景不乐观的结论,不过他同时也写道,“唯一能让美国转向的是出现严峻事实,即它正在输掉贸易战。”美国是否正在输掉贸易战暂且不论,但特朗普政府正在感受到贸易战的压力,却是不可否认的事实。如若不然,他不太可能表现出对达成协议的兴趣,而是会更有意愿升级贸易战。
  3月6日,美国商务部公布2018年贸易数据。这一年美国的商品和服务总贸易逆差创下了6210亿美元的历史新高。中美双边贸易方面,根据美方的数据,美国从中国的商品进口,从2017年的5055亿美元,增加到2018年的5395亿美元;对中国的商品出口,从2017年的1300亿美元,减少到2018年的1203亿美元。美国全年对华商品和服务贸易逆差,从2017年的3755亿美元,增加到2018年的4192亿美元,扩大了近1100亿美元(增长11.6%)。
  讽刺的是,正是一年前的3月,特朗普发了那条带有“战前动员”意味的推特:“贸易战是好事,很容易赢!”缩小贸易逆差,是特朗普政府发起贸易战的主要诉求之一。一年后的结果证明,贸易战肯定还没有赢,而且看起来也不容易赢。进入3月后,双方的磋商明显在提速,不需要复杂的推理,就能看出这些事之间的联系。
  “商人总统”特朗普对数据和市场反应特别敏感,他把美国股市的表现视为检验自己经济政策的一个关键指标。但不确定性是市场的天敌。因对特朗普加征关税不满而辞职的前国家经济委员会主任科恩,3月13日在接受媒体采访时表示,特朗普“急切”(desperate)希望与中国达成协议,因为他想通过达成协议提振股市,去年美国股市的表现已经证明了贸易战的负面影响。
  今年1月以来,历次中美贸易磋商后,莱特希泽的表态都相对谨慎,特朗普与姆努钦的表态都相对积极。这种表态差异的原因之一,是他们的身份不同。贸易代表莱特希泽的“主业”是贸易谈判,总统特朗普和财长姆努钦,还需要考虑美国经济对美中贸易谈判的反应。无论谈判的结果离所希望的协议有多远,特朗普与姆努钦都会公开表态“取得进展”,不是因为他俩有更多善意,而是需要制造稳定的预期。
 
  有何不确定性
  但另一方面,对于能否最终达成协议,醉心于赢得贸易战的特朗普与贸易鹰派人物莱特希泽,一直都不置可否。很少有人怀疑,这是特朗普在用“不可预测”制造谈判优势,因为这正是他向来笃信的谈判策略。2月底无果而终的美朝峰会后,特朗普曾暗示,如果美中贸易协议不够好,他不会签字。从这个意义上说,中美贸易磋商未来的一个不确定性,是特朗普将如何抉择。
  不过,相对来说这个不确定性还不算特别大。就不达成协议的后续影响来看,美朝之间的核谈判与中美贸易谈判存在本质上的不同。对于特朗普来说,他能在河内谈判桌上轻松走人,主要原因之一是不达成协议的“成本”很低—朝鲜继续遭受经济制裁但美国经济没有任何损失。但如果中美贸易磋商没有一个结果,美国经济感受到的绝不会是“轻松”。
  美国三位经济学家今年3月1日公布的一份研究报告显示,截至2018年底,特朗普政府加征的关税,让美国消费者和进口公司每个月多花了30亿美元,此外还有每个月14亿美元的效率或福利损失。另有数据显示,2018年美国对中国进口商品多加征的关税约为84亿美元,而特朗普政府对美国农民(他的政治基本盘之一)的补贴是120亿美元。“得不偿失”就难以持续。
  更大的不确定性来自国会。“如果中国人不做出重大让步,总统应该拿出勇气转身走人。”3月13日,也就是莱特希泽首次披露美中协议存在的那次听证会的第二天,美国民主党参议院领袖舒默说了这样的话。据路透社3月13日报道,在那次听证会上,民主党议员施压莱特希泽透露更多细节,确认特朗普政府是否会保留能以加征关税单边施压中国的权利。事实上,中美贸易磋商以来,国会民主党比共和党更不吝啬展现强硬。
  在中美贸易问题上,特朗普通过设定较短的谈判期限、较高的谈判目标,某种程度上说把自己逼到了墙角。国会民主党“鼓励”特朗普不要放弃达成“完美协议”的目标,事实上有“请君入瓮”之嫌,尤其考虑到2020年大选这个因素。如果中美达不成协议,经济表现不佳的话,民主党会攻击特朗普的经济政策。与此同时,经济表现不佳造成的政治负面影响,又会转化为攻击特朗普的政治筹码。
  但是,如果中美达成一份不那么“完美”的协议,虽然民主党会指责特朗普妥协退让,但经济的提振却能削弱其遭受政治攻击的可能。从这个意义上说,特朗普是否会“两害相权取其轻”,以达成一份“中程协议”的方式,让中美贸易磋商在2020年大选前有一个结果?不过,目前来看,即便达成协议,对中美双方来说都不会“绝对完美”,这也是一个“不确定性”。
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